经济导刊
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美国能够与欧盟形成共同遏制中国的战略吗

来源: 2018.12.13 09:33:59

 

中美贸易摩擦不是简单的贸易问题,而是美国要破坏和阻止、干扰中国快速发展,千方百计不让中国发展超过美国。

很多人包括西方战略界一些人都认为,美国为了达到阻止中国发展的目的,应该争取牵头形成所谓的“国际统一战线”。问题是,美国特朗普政府能做到这一点吗?美国战后经营的最重要的盟国体系实际上是跨大西洋联盟。美国能够拉拢欧洲、或者欧洲会策应美国,一起来形成一个遏制中国的战略吗?  

 

美欧同盟内部已发生重要变化

 

把中欧关系或者中美关系,和美欧关系做个比较,它们显然不是一个层面上的。无论是我们和美国的关系,还是我们和欧洲的关系,都没有办法和欧美关系相比较。欧美在二战后一直保持着一种军事同盟和政治同盟的关系。冷战时期这一关系就是彻头彻尾的军事同盟。苏联解体以后,欧美在定义上调整了一下,称之为政治军事同盟。我个人判断,这个同盟关系今后还会保持下去。但是我们也要看到,近年来这个欧美跨大西洋同盟内部也发生了一些重要的变化。

    美欧正式结盟,起始于194944日北大西洋公约组织的成立。如同任何军事同盟,北约的成立也是针对第三方的。北约最大的目标就是当时的苏联。苏联解体以后,这个动力明显减弱了,这是美欧同盟走向松散的最主要的一个原因。

    第二个,很多人没注意到,欧洲、美国这两支力量的共同战略出现了分化。美国的战略重点曾经一直在欧洲,现在不是了。前几年奥巴马说美国要重返亚洲的时候,除了中国,世界上另外一个最关心这个问题的就是欧洲。欧洲在安全上长期依赖美国,突然间美国要重返亚洲,就是要离开欧洲了。所以欧洲人觉得焦虑不安。

    特朗普上台后,美国的战略意图进一步明确了。201712月发布的《国家安全战略报告》有两个地方值得我们重视:第一,国家间竞争重新成为美国的战略重点,不再是国际恐怖主义了;第二是美国的主要战略目标发生了变化,过去俄罗斯是它的头号竞争对手或战略对手,并没有公开点中国的名,现在不仅点了中国的名,而且还把中国挪到了俄罗斯前面。现在美国人的意图很明确,俄罗斯还是它们的战略对手,但中国排在第一位了。这就看出来,欧美的战略重点已经分化,因为欧洲的战略重点还是在欧洲。

此外,特朗普上台后一再强调“美国优先”。美国优先,意味着它和盟国也要斤斤计较,要明算账、勤算账了;不能因为讲政治、讲盟友就可以让欧洲国家继续搭美国的便车了。总之,由于特朗普搞经济优先、美国优先,欧美间长期的经济利益矛盾将更加突出和尖锐。

 

欧洲不会在中美贸易战中轻易“选边站”

  

    美欧这么好的盟友关系,冷战结束后欧洲为什么要搞欧元呢?当时欧洲人搞欧元的时候,美国人问过欧洲人这个问题。这就说明两者经济上的竞争是长期的,一以贯之的。如前所述,特朗普上台后搞美国优先,把这个矛盾进一步加剧了。由此,我们面临着一个很重要的判断:现在欧美在战略上究竟有多少共同的利益?在对中国的问题上它们有多少共同的战略利益?这是需要讨论的,就是欧洲人会不会和美国搞统一战线对付中国。

    美国和欧洲在意识形态上没有任何分歧,而是把中国作为另类国家来看待,对此我们不要抱任何的幻想。它们认为,中国的意识形态是不会变化的。即使面对特朗普这样一个“离心离德”的总统,以及自克里米亚危机以来和俄罗斯的紧张关系,欧洲人在对中国关系的问题上仍是坚持其意识形态和价值观,对此我们应该要保持清醒认识。

    虽然意识形态上欧美是一起的,但在中美贸易摩擦问题上,我认为欧洲人不会轻易“选边站”。也许更准确地说,欧洲国家会想尽一切办法避免被迫选边。

    尽管美国正在努力拉拢欧洲共同来遏制中国,但很难做到。美国会有些什么举动?比如欧美共同施压,让我们在WTO问题上做一些改革,这是板上钉钉的事情。欧盟在20171220日发表了一个报告,把中国的经济制度说得一塌糊涂,认为由于中国政府控制所有的经济资源,西方不能够和中国展开公平竞争。

但是欧洲人很现实。欧盟无疑也希望迫使中国做出改变,但它同时也明白很难让中国改变其制度。基于此,欧盟的做法和特朗普政府并不相同。一方面欧盟也拒绝承认中国为市场经济地位,并且新发明一套标准规则来应对中国产品的所谓“补贴”和“倾销”。另一方面,欧洲越来越意识到了中国市场对于欧洲国家的重要性,这决定了它不愿意轻易放弃中国的市场。2017年中美贸易额是5000多亿美元,中欧贸易额是6776亿美元。其实我们的第一大贸易伙伴是欧洲,是欧盟28个国家。它是一个统一市场,要把它作为一个贸易体看,我们的产品到了希腊,就等于进到5亿人口的全部市场了。与此同时,中国也日益成为欧洲国家最重要的出口市场。2017年以来,中国已经超越美国成为德国的最大出口市场。正因为这一点,德国也好,其他欧盟成员国也好,越来越不愿意在美国和中国贸易战中进行“选边站”。

(编辑  季节)

 



¨ 本文是根据作者在201899日“中美关系前景探讨”研讨会上的发言摘编。

*冯仲平,中国现代国际关系研究院副院长、研究员。

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